生态环境部印发《生态环境部门进一步促进民营经济发展的若干措施》的通知
关于印发《生态环境部门进一步促进民营经济发展的若干措施》的通知
环综合〔2024〕62号
各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：
为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，指导生态环境部门更好支持服务民营经济发展，我部组织制定了《生态环境部门进一步促进民营经济发展的若干措施》。现印发给你们，请抓好落实。生态环境部
2024年9月13日
为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决 策部署，落实“两个毫不动摇”，发挥民营企业在高质量发展中 的重要作用，以生态环境高水平保护增创民营经济发展新动能新 优势，指导生态环境部门更好支持服务民营经济发展，现提出如 下措施。1.促进绿色低碳转型。加快制修订污染物排放标准，完善重 点行业企业碳排放核算、项目碳减排量核算标准和技术规范，建 立产品碳足迹管理体系，引导企业绿色低碳发展。支持企业发展 绿色低碳产业和绿色供应链，开展减污降碳协同创新。推动石化 化工、钢铁、建材等传统产业绿色改造，提升清洁生产水平。支 持企业实施清洁能源替代，鼓励有条件的企业提升大宗货物清洁 化运输水平，推进内部作业车辆和机械新能源更新改造。2.推动大规模设备更新。坚持鼓励先进、淘汰落后，帮扶企 业排查落后生产工艺设备、低效失效污染治理设施，积极支持企 业对各类生产设备、大气污染治理设施、污水垃圾处理设备等设 备更新和技术改造，促进产业高端化、智能化、绿色化。推动对环境保护专用设备更新给予财税、金融等政策支持。3.增加环境治理服务供给。推动大规模回收循环利用，支持 企业提升废旧资源循环利用水平。完善产业园区环境基础设施， 推动企业集聚发展和集中治污。鼓励中小型传统制造企业集中的 地区，结合产业集群特点，因地制宜建设集中污染处理设施。进 一步完善小微企业和社会源危险废物收集处理体系，支持企业提 供第三方专业服务。4.加强生态环境科技支撑。深入开展科技帮扶行动，为中小 微企业治理环境污染提供技术咨询。完善实用技术管理机制，基 于生态环境治理需求，面向社会征集先进污染防治技术，鼓励民 营企业积极申报，加快企业先进技术推广应用。依托国家生态环 境科技成果转化综合服务平台，为各类市场主体提供技术咨询和 推广服务。鼓励具备条件的民营企业参与生态环境重大科技计划 和创新平台建设。5.支持发展环保产业。结合“十五五”规划编制研究实施一 批生态环境保护治理重大工程，制定污染防治可行技术指南和环 境工程技术规范，增强环保产业发展预期。引导环保企业延伸拓 展服务范围和服务领域，促进生态环保产业、节能产业、资源循 环利用产业、低碳产业一体化融合发展。配合有关部门依法依规 督促机关、事业单位和大型企业履行生态环境领域项目合同。 6.提高行政审批服务水平。对照中央和地方层面设定的生态环境领域涉企经营许可事项，以告知书、引导单等形式告知企业生态 环境保护政策、责任和要求，以及许可事项办理流程、时限、联系 方式等。对企业投资建设项目中遇到的问题落实首问负责制、一次 告知服务制。7.持续深化环评改革。落实登记表免予办理备案手续、报告 表“打捆”审批、简化报告书（表） 内容等“四个一批”环评改 革试点政策。有序推进环评分类管理，环评文件标准化编制、智 能化辅助审批试点，优化环评审批分级管理。继续实施环评审批 “三本台账”和绿色通道机制，对符合生态环境保护要求的民营 重大投资项目，开辟绿色通道，实施即报即受理即转评估，提高 环评审批效率。8.优化总量指标管理。健全总量指标配置机制，优化新改扩 建建设项目总量指标监督管理。在严格实施各项污染防治措施基 础上，对氮氧化物、化学需氧量、挥发性有机污染物的单项新增 年排放量小于 0.1 吨，氨氮小于 0.01 吨的建设项目，免予提交总 量指标来源说明， 由地方生态环境部门统筹总量指标替代来源， 并纳入台账管理。9.推动环评与排污许可协同衔接。 对工艺相对单一、环境影 响较小、建设周期短的建设项目， 在按规定办理环评审批手续后， 新增产品品种但生产工艺、主要原辅材料、主要燃料未发生变化、 污染物种类和排放量不增加的，不涉及重大变动的，无需重新办 理环评，直接纳入排污许可管理；建设单位无法确定是否涉及重大变动的，可以报请行政审批部门核实。对符合要求的建设项目， 在企业自愿的原则下，探索实施环评与排污许可“审批合一”。 统筹优化环评和排污许可分类管理，部分排放量很小的污染影响 类建设项目不再纳入环评管理，直接纳入排污许可管理。10.加强建设项目投资政策指导。对企业投资的同一建设项 目，涉及生态环境领域多个行政许可事项的，要加强行政许可事 项衔接；对有区域布局、规模控制等要求的，要加强统筹、提前 考虑项目建成之后的经营准入许可，为项目建设、运行提供一揽 子指导服务。11.实行生态环境监督执法正面清单管理。对正面清单内的企 业减少现场执法检查次数，综合运用新技术、新手段，按照排污 许可证规定，以非现场方式为主开展执法检查，对守法企业无事 不扰。规范生态环境管理第三方服务，切实提高服务质效。12.持续规范涉企收费和罚款。定期清理规范生态环境领域涉 企收费事项，做好规范经营服务性收费、中介服务收费相关工作， 推动治理变相收费、低质高价，切实减轻企业经营负担。严禁以 生态环境保护名义向企业摊派。全面落实规范和监督罚款设定与 实施要求，优化营商环境。13.减少企业填表。充分利用环境统计、排污许可、环评审批、 固废管理、污染源监测等系统平台已有数据， 建立数据共享机制， 实现数据互联互通，推动“多表合一”，探索“最多报一次”。鼓励省级生态环境部门开展涉企报表填报减负改革试点。14.严禁生态环境领域“一刀切”。统筹民生保障和应急减排， 实施绩效分级差异化管控，科学合理制定重污染天气应急减排清 单，明确不同预警级别的应急响应措施，严格按照应急预案启动 和解除重污染天气预警。不得为突击完成年度环境质量改善目标 搞限产停产。严禁为应付督察等采取紧急停工停业停产等简单粗 暴行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。15.规范环保信用评价。合理界定评价对象，坚持过惩相当， 明确评价结果适用边界条件。推进依法不予处罚信息、一定期限 之前的生态环境行政处罚决定，不纳入环保信用信息范围。推广 环保信用承诺制度。健全企业环保信用修复制度，完善信用修复 机制，引导企业“纠错复活”，帮助企业“应修尽修”。16.强化财政金融支持。将符合条件的民营企业污染治理等项 目纳入各级生态环境资金项目储备库，一视同仁给予财政资金支 持。发展绿色金融， 推动生态环境导向的开发（EOD）等模式创新， 加快推进气候投融资试点，适时开展盈余碳排放权（配额）抵押 机制建设，解决民营企业环境治理融资难、融资贵问题。17.落实税收优惠政策。配合税务部门落实《环境保护、节能 节水项目企业所得税优惠目录（2021 年版）》《资源综合利用企 业所得税优惠目录（2021 年版）》和《资源综合利用产品和劳务 增值税优惠目录（2022 年版）》以及延长从事污染防治的第三方企业减按 15%的企业所得税优惠政策。对不能准确判定企业从事的 项目是否属于优惠目录范围的，要及时研究、推动解决。18.支持参与环境权益交易。完善全国温室气体自愿减排交易 市场，推动更多方法学出台，鼓励企业自主自愿开发温室气体减 排项目，并通过参与全国碳排放权、全国温室气体自愿减排交易 市场交易，实现减排有收益、发展可持续。鼓励各类企业通过淘 汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少 污染物排放，形成“富余排污权”，积极参与排污权市场交易。19.支持创优和试点示范。鼓励民营企业创建环保绩效 A 级企 业，并落实好相关激励政策。支持企业发挥自身优势，参与危险 废物“点对点”利用豁免、跨区域转移管理、“无废集团”建设 等改革试点示范。支持民营企业在区域重大战略生态环境保护中 发挥示范引领作用，生态环境部建立绿色发展典型案例展示平台， 引导各类市场主体为打造美丽中国先行区作贡献。20.完善工作机制。健全本地区生态环境部门促进民营经济发 展的工作机制，明确抓落实的牵头部门、责任分工和责任人。加 强与发展改革部门、工商联等沟通联系，经常走访和听取民营企 业意见建议，畅通民营企业投诉举报、反映问题、表达诉求的渠 道。对民营企业反映突出的共性生态环境问题，要快速反应、紧 抓快办。建立“问题收集—问题解决—结果反馈—跟踪问效”工 作闭环，努力让更多民营企业有感有得。21.加强政策指导。 生态环境保护法规标准政策制修订过程 中，要充分征求社会各界意见，依照国家有关规定做好合法性审 查和宏观政策取向一致性评估。加强排放标准等强制性标准的制 修订质量管理，标准发布前制定实施方案，为企业预留足够时间。 加强生态环境法规、标准、政策等宣传解读和培训，激发企业绿 色发展内生动力。22.强化宣传推广。加强对民营企业保护生态环境先进典型的 挖掘总结，及时梳理生态环境部门特别是基层一线服务民营经济 发展的好做法好经验，综合运用新闻发布会、官网、报纸、“双 微”等形式，加大宣传推广力度。积极回应中小微企业的关切， 多措并举为企业纾困解难。持续强化舆论引导，营造支持民营企 业绿色发展、健康发展的浓厚氛围。
信息来源：生态环境部官网
